编制项目建议书是政府投资项目审批的第一步。万事开头难，项目建议书解决的是上什么项目、为什么上、怎么上的问题，是迈出项目成功建设的第一步。本文结合实际，对项目建议书编制过程中的几个常见问题进行梳理，供大家参考。

误区一：建议书是编给审批部门看的

项目建议书对于政府投资项目是决策程序上的要求。通过项目建议书判断项目是否具有必要性，是否值得投入更多的人力、物力进行可行性研究。有人认为编制项目建议书仅仅是为了获得审批部门的认可和批复，以便进入下一阶段工作程序。实际上，应对审批仅仅是建议书作用的一个方面。项目决策的参与部门包括项目单位、审批机关、咨询机构、有关行业主管部门甚至金融机构，所以编制项目建议书具有多重意义：报送审批部门获得批复的同时，也站在建设方、投资方的立场，对项目构想进一步论证，从宏观角度分析研究项目的必要性和可能性，初步论证项目建设是否符合国家长远计划、地区和行业发展规划、产业政策和生产力布局，进行初步的市场调查和主要产品的市场需求分析，结合建设地点和项目特点初步分析项目建设条件（工程地质、工艺技术、资源供应、外部运输、环境治理等），采用粗略的估算方法初步匡算项目建设投资和资金筹措的设想方案，对项目的经济效益和社会效益进行初步分析。从另一个角度说，无论投资方、建设方还是审批部门，共同目的是服务项目，根本利益是一致的。编制建议书的过程，可使各方充分沟通，在不同视角对项目提出合理建议，使决策更科学，设计更合理，大大提高后期实施的便利性。所以，项目建议书实际是一个部门协作、共同优化项目的过程，绝不是单纯的“应付”审批部门。

误区二：不重视信息收集工作

项目建议书是政府投资项目决策的开端。通常来说，决策是人们为了实现特定目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出方案、优化方案、确定方案的过程。编制好项目建议书，重要的基础是要掌握大量有关信息，信息越准确、分析方法越科学，设计越合理、项目越成熟。有的编制机构为了节约成本，往往省去了非常重要的调研查究环节：从建设方了解需求后，参考同类工程，加之经验构想，编织一段“故事”，使项目建议书看上去依据充分、内容合理、不容置疑。这种做法乍看上去节约了成本，提高了速度，却为下一阶段的工作埋下很多隐患，甚至“差之毫厘，谬以千里”。例如，在某个新建老年人养护场所项目建议书阶段，编制部门并未对本地区老年人口数量及变化趋势，地区老年人养护机构现状进行充分调研，仅凭经验设定了相关数据，导致拟建项目设计规模过大，后续可行性研究阶段难以推进，相关工作不得不推倒重来。总体来说，项目建议书阶段我们应收集了解的主要信息包括：与项目实施相关的法律、规划与政策信息，有关行业标准与规范，区域自然与资源情况、行业发展现状等等。只有信息收集充分有效，我们才能够依靠高质量的信息，按照功能化、工程化、数量化的要求，进行项目方案的构造设计，提出合理的建设规模、选址方案、环境保护治理方案、资源利用方案等等，保障项目下一阶段工作的准确性、有效性。

误区三：在建议书阶段超前开展工程设计工作

为了使项目建议书看起来更加“专业”，很多编制机构将工程设计章节尽量丰富，甚至达到初步设计的深度，占据了建议书的大量篇幅。一般情况下，适当提高项目建议书的编制深度，对项目前期工作是有益的。但是如果没有抓住建议书阶段需要解决的主要问题，在其他有关条件尚不成熟的情况下，过多的论述下一阶段的工作内容，不仅达不到预期目的，反而牵扯了我们大量的工作精力。按照《政府投资条例》有关规定，项目建议书主要解决的是项目实施必要性的问题。对于工程设计的具体方案，在建议书阶段只是初步构想，真正指导项目实施的工程方案需要依法履行土地、规划、建设等部门相关审批手续后才可最终确定。我们在编制项目建议书过程中，应该遵从规律、抓住本阶段工作重点，不超前去完成下阶段的工作。概括来说，项目建议书的主要内容包括（但不限于）以下几方面：1、关于投资建设必要性和依据。2、关于拟建项目规模和建设地点的初步设想。3、关于资源、环境、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析。4、关于主要工艺技术方案的设想。5、关于投资估算和资金筹措的设想。6、关于项目建设进度的安排。7、关于经济社会影响及风险分析。8、有关的初步结论和建议。

误区四：只谈有利方面不讲风险

为了促成项目实施，我们在建议书阶段要充分列举项目实施的有利条件，详细说明项目的经济社会效益，以此肯定投资的必要性。但一个项目从谋划到建设、再到运营，通常都有一个较长的周期。站在项目建议书阶段来看，项目是一项未来建设的投资计划，存在诸多不确定的因素，如政策调整、环境与社会、技术升级、资源开发等等，这些都将影响项目的建设及效果，有些影响甚至是颠覆性的。例如，在某个污水处理厂项目建议书阶段，编制单位未充分分析处于拟建区域下风口居民意愿的风险因素，未指导下一阶段及时开展相关工作，导致在项目施工阶段引发群众不满，给项目实施带来不利影响。概括来说，项目建议书阶段的风险分析，应该尽量预估项目实施过程中可能存在的潜在风险因素，设想这些因素发生的可能性以及由此造成的影响，研究提出防止或减少不利影响的初步对策或建议，为下一阶段是否开展更进一步的风险评估工作提供依据。

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